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广州市人民政府办公厅关于印发广州市科技创新“十四五”规划的通知 (8)

  “广聚英才计划”:广州市于2019年出台《中共广州市委 广州市人民政府关于实施“广聚英才计划”的意见》,提出了19项创新举措,全力集聚国内外“高精尖缺”人才、全方位优化人才发展环境,加快构筑具有高度竞争力、辐射力、引领力的全球创新人才战略高地。

  “以赛代评”“以投代评”:深化科技体制机制改革的举措。“以赛代评”是指通过与市场化结合,革新科技项目的评审制度,通过创新创业大赛方式向社会征集项目;“以投代评”是指通过投资机构认投方式征集项目。

  科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池:为有效解决科技型中小企业“融资难”“融资贵”问题,引导和鼓励金融机构加大对科技型中小企业信贷支撑力度,同时进一步创新财政支撑科技创新方式和放大财政资金效用,广州市于2015年探索成立了由多家合作银行联合为科技型中小企业提供科技信贷服务的科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池。

  科技创新“1+9”政策体系:“十三五”时期,广州市委、市政府制定出台科技创新“1+9”政策文件,形成以《中共广州市委广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》为实施创新驱动发展战略的纲领性文件、若干份配套政策文件对纲领性文件进一步进行细化落实的科技创新政策框架,主要内容包括增强企业创新能力、推进科技成果转化、完善科技创新平台、吸引科技创新人才、加强科技金融等。

  “广州科创十二条”:2019年1月,广东省印发了《关于进一步促进科技创新若干政策措施》,并要求各地级以上市制定相关配套措施。“广州科创十二条”,即《广州市进一步加快促进科技创新的政策措施》,主要针对要求“地市组织实施”的政策进行细化,包括减轻境外人才税负、向港澳开放科技计划、建设保障型人才住房、提升服务科技企业能力和加强科研用地保障等。

  “包干制”:“包干制”主要侧重科研经费使用的改革,是指确定科研经费总额,无需编制明细费用科目预算,让科研人员从繁琐的管理体系中解放出来,把更多精力投入到科研当中。

  “双区”建设、“双城”联动:全力推进粤港澳大湾区建设和支撑深圳建设中国特色社会主义先行示范区,在新征程中持续释放“双区”驱动效应,推动广州、深圳“双城”联动,在新征程新高度上“比翼双飞”。

  “1+1+4”工作举措:第一个“1”指加强党的领导和党的建设,是实现老城市新活力的根本政治保证;第二个“1”指深化改革开放,是实现老城市新活力的根本路径和关键一招;“4”指在综合城市功能、城市学问综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

  一轴四核多点:广州“十四五”时期科技创新空间布局,一轴即以中新广州常识城和南沙科学城为极点,链接全市科技创新关键节点的科技创新轴;四核即“一区三城”(广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州常识城、广州科学城);多点即在全市范围内推动重要片区、科技园区、创新型商务区组群式发展,形成创新协作有机体(中部:荔湾、越秀、天河、海珠、番禺;东部北部:黄埔、增城、白云、花都、从化;南部:南沙)。

  现代服务业:以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑,建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。广东省对现代服务业的认定包括9个类别的行业:现代物流业、金融服务业、新兴信息技术服务业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、健康服务业、房地产业、学问创意和设计服务业、其他现代服务业。

  “1+9+N”体系布局:粤港澳大湾区国家技术创新中心(简称国创中心)依托一批兼具技术研发和成果转化功能的高水平科研机构,将逐步形成“1+9+N”体系布局,其中“1”是国创中心总部,在广州组建;“9”是独立运作的分中心;“N”是一批高水平的科研机构或企业。

  科技资源库:广州市科技资源库属于科研基础支撑与条件保障类的市级科技创新平台,面向广州市科技创新、经济社会发展和创新社会治理等需求,加强优质科技资源有效集成和保护,提升科技资源使用效率,为科学研究、技术进步和社会发展提供网络化、社会化的科技资源共享服务,推动共享服务制度化、标准化。

  市校(院)联合资助项目:广州在全国首创以市财政科技经费为引导,联合“高水平大学”、“登峰医院”、医学基金会,共同出资设立基础与应用基础研究市校(院)联合资助项目。市校(院)联合资助项目纳入广州市科技计划项目统一管理,同时结合简政放权的要求,充分赋予共建单位科研项目遴选和过程管理的自主权。

  珠三角国家科技成果转移转化示范区:2018年5月,科技部函复广东省人民政府,支撑广东省建设珠三角国家科技成果转移转化示范区。示范区建设重点围绕国家创新驱动发展战略要求和广东省经济社会发展迫切需求,努力建设成为辐射泛珠三角、链接粤港澳大湾区、面向全球的科技成果转移转化重要枢纽。

  “科创中国”试点:“科创中国”是中国科协打造的创新、创业、创造服务品牌,旨在通过聚焦产学研金用多方力量,加速科技成果转化应用发展,促进地方经济发展。截至2021年1月,“科创中国”围绕19个省(区、市)区域产业实际需求,遴选首批26个“科创中国”试点城市,广州是其中之一。

  技术经纪人:指技术市场中,以促进科技成果转换为目的,为促成他人技术交易而从事中介居间、行纪、代理等,并取得合法佣金的经纪业务的自然人、法人和其他组织。

  “隐形冠军”:长期专注某一细分行业产品的研发、生产和经营,具有较高市场份额和市场领袖地位的中小企业。

  独角兽企业:成立时间不超过10年、估值超过10亿美金的未上市创业企业。独角兽企业是科技创新企业的典型代表,也是衡量一个国家或地区创新能力、创新活力和创新生态的重要标志。

  省二十大战略性产业集群:2020年5月,广东省发布《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》(粤府函〔2020〕82号),提出重点发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群,十大战略性支柱产业集群指新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、App与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品产业集群。十大战略性新兴产业集群指半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备产业集群。

  广州制造“八大提质工程”:结构优化提质工程、技术创新提质工程、主体壮大提质工程、基础升级提质工程、布局优化提质工程、融合深化提质工程、品质品牌提质工程、发展环境提质工程。

  “链长制”:由“链主”和“链长”两个部分组成,“链主”与“链长”是市场和政府的关系。“链主”企业通过自身实力在市场竞争中逐步获得产业链的话语权和主导权,“链长”由地方政府领导亲自挂帅,对产业链进行统筹规划,协调招商引资、项目建设、人才引进、技术创新、政策扶持等工作,推动实现建链、补链、强链、延链。

  服务型制造:制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态,是先进制造业和现代服务业深度融合的重要方向。

  智慧物流:利用集成智能化技术,使物流系统能模仿人的智能,具有思维、感知、学习、推理判断和自行解决物流中某些问题的能力。可通过无线射频识别(RFID)、传感器、移动通讯技术等让配送货物自动化、信息化和网络化。

  新零售:企业以互联网为依托,通过运用大数据、人工智能等先进技术手段,对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造,进而重塑业态结构与生态圈,并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。

  生产性服务业:保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业,是与制造业直接相关的配套服务业,主要包括信息服务,金融服务,商务服务,研发设计与其他技术服务,货物运输、仓储和邮政快递服务等行业。

  生活性服务业:满足居民最终消费需求的服务行业,主要包括住宿餐饮服务、居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游游览和娱乐服务、体育服务等行业。

  城市信息模型(CIM)平台:以建筑信息模型、地理信息系统、物联网等技术为基础,整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据,构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。

  “穗智管”城市运行管理中枢:广州市城市运行管理核心中枢,指运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术,以基础数据、应急管理、社会舆情、经济运行、公共安全、医疗卫生、规划建设、城市管理、交通运行、营商环境、生态环境、民生服务等城市运行管理要素为重点,建设“感知智能”“认知智能”“决策智能”的城市发展新内核,打造数据全域融合、时空多维呈现、要素智能配置的城市治理新范式。

  碳达峰:指我国承诺在2030年前,煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放不再增长,达到峰值。

  碳中和:在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量,通过植树造林、节能减排等形式,以抵消自身产生的二氧化碳排放量,实现二氧化碳“零排放”。

  “双师型”教师:2019年教育部印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》,提出加强同时具备理论教学和实践教学能力的“双师型”教师和教学团队建设。

  “人才投”“人才贷”“人才保”政策:“人才投”是指把高层次人才视为一家规模更小、风险性和成长性更高的“企业”,并为其提供最优投入。“人才贷”是指在风险可控、商业可持续的前提下,专门用于高层次人才或者长期所在企业开展科技成果转化和创新创业活动的无抵押、无担保的信贷产品。“人才保”是指以高层次人才为依托,类似担保,并为其提供相关投融资。

  “穗岁平安”人才综合服务保障政策:加大人才服务政策统筹力度,与专业社会机构合作,围绕人才住房、健康医疗、子女入学、创新创业等方面需求实施一揽子综合服务保障措施,并建立一体化人才服务工作体系。

  “1+5+N”科技创新法规政策体系:以综合性地方性法规《广州市科技创新条例》为纲,围绕全链条创新发展路径的5个方面配置相应政策包,出台N个细化的落实措施或管理办法的“1+5+N”科技创新法规政策体系。

  “揭榜挂帅”:“揭榜挂帅”制也称“科技悬赏”制,是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制,一般是为了解决社会中特定领域的技术难题,由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

  “赛马”:“赛马”制是科技创新领域在公开透明环境下,着眼于强化创先争优的制度激励与约束,既鼓励先进,同时也鞭策后进。

  投贷联动:主要是对中小科技企业,在风险投资机构评估、股权投资的基础上,商业银行以债权形式为企业提供融资支撑,形成股权投资和银行信贷之间的联动融资模式。

  科技金融工作站:主要开展科技金融服务,包括但不限于学习培训、论坛讲座、专家咨询、项目路演、成果对接、科技金融服务网络和投融资数据库建设、科技企业信用体系建设等。

  科技金融特派员:对科技金融理论、实践相对熟悉,并乐意为科技型企业提供融资对接、金融咨询辅导、人才引进等专业服务的人员。

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